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指导意见格式篇1
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《省政府关于开展综合行政执法改革试点工作指导意见》（苏政办发〔2015〕86号）和中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的要求，现就深化行政执法体制改革，全面推进综合行政执法制定如下实施意见：
一、总体目标
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和***总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，围绕建设法治政府和服务型政府的目标，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规规定，以完善城市治理体系、提高城市治理能力，实现城市管理现代化为指向，以整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、优化执法力量配置、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容，全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，进一步提高执法效率和监管水平，加快建立权责统一、监管到位、权威高效的行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。
二、基本原则
（一）权责统一、精简高效。依法界定和合理划分各级人民政府及其监管部门的行政执法职责权限，理顺职责关系，减少执法层次，整合执法资源，落实执法责任，进一步提升执法效能。
（二）横向整合、重心下移。整合政府部门间相同相近的执法职能和资源，归并执法队伍，减少市、县（市）区两级政府执法队伍种类。积极推进执法重心和执法力量向基层同步下移，全面落实基层属地监管责任。
（三）依法行政、监管有力。运用法治思维和法治方式履行执法职能，进一步完善执法制度体系和执法程序。创新执法监管方式，加强现代信息技术在执法监管中的应用，加大信用监管力度，强化执法信息共享、社会共治、联合惩戒和责任追究。
（四）统筹协调、稳步推进。将综合行政执法改革与政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、权力清单制度建设、加强事中事后监管有机结合，总体设计，分步实施，重点突破，有序推进。
三、主要任务
（一）全面厘清综合执法范围和职责，构建权责统一、监管到位、权威高效的行政执法体系
1.科学确定综合行政执法范围。综合行政执法应重点在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的市场监管、公共卫生、文化旅游、资源环境、农林水利、海洋渔业、交通运输、城乡建设、城镇管理、社会事业、商务和网络监管等领域。涉及国家安全、安全生产和限制人身自由的行政执法职权，不列入综合行政执法范围。
2.合理划分执法监管责任。全面梳理市级部门现有执法职能，除法律法规和上级有明确规定、暂时不适宜由基层政府承担的行政执法职能外，原则上逐步划转交由县（市）区政府承担。市级部门明确承担执法职能并设立执法队伍的，区级一般不设执法队伍；区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市级一般不设执法队伍。县（市）区要强化属地执法监管责任，进一步统筹部门和乡镇（街道、园区）的执法管理工作，理顺职责关系，厘清执法权限，推动执法重心下移，切实解决基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题。
3.建立健全执法监管协同配合机制。实行综合行政执法后，要合理划分业务主管部门与承担综合行政执法部门以及上下级部门之间的职责权限，调整完善权力清单和责任清单，明确部门责任边界，建立健全部门间无缝衔接的监管机制。业务主管部门要切实履行主体责任，重点做好拟定政策措施、组织编制规划、实施审查审批、统筹协调指导、落实监管责任等工作，加强对承担综合行政执法部门的业务指导和监督，明确执法重点和要求，督促其执行相关法律、法规和政策。承担综合行政执法部门要依法履行执法监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责，切实落实行政执法责任制，对作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题，应及时通报相关业务主管部门。承担综合行政执法部门在行使职权中，需要相关业务主管部门及专业技术机构提供审批资料、技术鉴定及后续补救措施的，各相关部门及专业技术机构应积极做好配合工作。上级业务主管部门要加强对下级业务主管部门和承担综合行政执法部门的指导和工作联系，建立健全沟通配合和业务培训机制。
（二）整合行政执法机构和职能，分类推进综合行政执法
1.市级部门推进内部集中综合执法。整合优化市级部门内部执法监管职能，除法律法规有明文规定和不宜实施集中执法的情况外，原则上对部门内由多个处室、多支队伍行使的行政执法职能集中归并到一个处室或者一支队伍行使。凡将行政执法职能归并到一个处室行使的，以“撤一建一”、增挂牌子的形式设立综合行政执法处，实现“一个部门一个处室管执法”。凡行政执法职能归并到现有部门所属执法队伍的，或将部门所属多支执法队伍归并整合的，相应调整职能、机构和人员，实现“一个部门一支队伍管执法”。积极改进执法方式，探索开展多种形式的部门联合执法。
2.县（市）推进跨部门、跨行业综合执法。县（市）及通州区探索实行综合执法和专业执法相结合，逐步减少县（市）执法部门和执法队伍，切实改变多头执法、重复执法等问题。对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行机构和职能整合，推进跨部门、跨行业的综合执法，现阶段每个县（市）原则上设置5~7支综合性执法队伍，整合农业、林业、水利、农机等部门的相关执法职能，组建农林水利领域综合执法机构；整合市场监管、商务、粮食等部门的相关执法职能，组建市场监管领域综合执法机构；整合城市管理、住房建设、建筑行业管理等部门的相关执法职能，组建城市建设管理综合执法机构；整合文化、旅游等部门的相关执法职能，组建社会事业领域综合执法机构；整合资源环境部门的相关执法职能，组建环境保护综合执法机构；整合交通、运输、港口等部门的相关执法职能，组建交通运输领域综合执法机构。根据上述领域中现有执法机构的执法频次和队伍规模，以其中一支队伍为基础，整合职能、机构和编制，重新组建综合行政执法机构，并相应明确其主管部门。对专业要求高、执法频率低、不适宜开展综合行政执法的领域和事项，仍维持现行执法体制，实行专业化执法。
3.市辖区推进“区街联动”综合执法。按照“跨部门、相关联、可承接”的原则，在市辖区开展城市管理相对集中处罚权基础上，整合区其他部门的全部或部分行政执法职能，统一集中行政执法权，实行综合行政执法。集中行使的区属部门执法事项和相应配置的执法人员全部下沉到街道。组建街道城市综合管理机构，统一管理区属部门下沉到街道的执法队伍和人员，对外统一由街道城市综合管理机构组织开展工作，实现“一个街道一支队伍管执法”。积极支持市辖区从实际出发，进一步加大改革力度，不断创新城市管理综合执法体制机制。综合执法的范围为：市容市貌、环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；城市规划、绿化管理、住房建设、公安交通（人行道违法停车）、市场监管、环境保护、文化体育等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。根据试点情况和实际成效，今后逐步扩大综合执法的范围。
4.重点园区及乡镇（街道）推进区域性综合执法。按照“放得下、接得住、运转得好”的要求，将综合行政执法向重点园区和乡镇（街道）延伸，以城镇管理相对集中行政处罚权为重点，将县（市）政府相关部门适宜在基层行使的执法职能下放到重点园区和乡镇（街道）。重点园区和乡镇（街道）组建综合执法局（队），全面推进区域性综合执法，实现队伍专职化、管理规范化、手段现代化。加强整体联动，与区域内市场监管、安全生产、环境保护等执法队伍建立联合执法机制，有效整合各类执法力量，实现无缝对接。
（三）创新执法监管手段和方式，推进综合行政执法现代化、规范化、科学化
1.运用现代科技手段开展执法监督。加大在执法监管中的科技投入，充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，推动监管方式向数字化、专业化、智能化转变。综合运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。顺应“互联网+”的发展趋势，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，依托智慧南通建设，推进行政执法权力运行深化工程、综合执法智能监管工程、审批信息与执法监管数据共享工程，打造执法和审批信息共享互通的工作平台。加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”。政府职能部门和综合行政执法机构之间实时共享有关业务信息，统一归集、交换和共享行政审批和执法监管信息，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕。加强执法监管大数据的深度开发和应用，通过信用评级、关联性特征分析和数据筛选等措施，提高执法核查、检查的针对性和有效性。
2.改革创新执法监管方式。根据监管对象的不同情况，在运用传统监管方式的基础上，完善常态化监管机制，采取随机抽查、“飞行检查”、专项督查、专项审计、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式监管，建立科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单等制度，提高监管水平。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。加强抽查结果运用，及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接，形成有效震慑。综合运用重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提醒、轻微问题警示等方式积极开展行政指导，不断创新执法监管方式，提高行政监管效能。
3.健全社会综合监管制度。充分发挥行业组织自律作用、市场专业化服务组织监督作用、舆论和社会公众监督作用，推进行政执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动。通过扶持引导、购买服务等制度安排，支持行业协会和专业服务机构等社会力量参与执法监管相关活动。鼓励公众和新闻媒体依法依规进行监督，并依法查处和公告。加强信用监管，建立健全守信激励和失信惩戒的诚信约束机制，依法将相关行政处罚信息记录并纳入国家和地方统一的市场主体信用信息共享交换平台，强化信息公开，扩大信用信息和信息产品应用，通过企业信用信息公示系统向社会公示。探索建立综合行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，健全“经营异常名录”“异常信用记录”“黑名单”等信用监管制度和失信联合惩戒机制，将综合行政执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况纳入诚信档案，让失信者一处违规、处处受限。
（四）加强配套改革，确保综合行政执法体制改革顺利推进
1.完善行政执法监督机制。要根据综合行政执法体制改革进展情况，结合推行权力清单和责任清单制度，公开综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，推进阳光执法。要加强执法监督，健全执法全过程记录制度和行政自由裁量权基准制度，严格执行执法评议考核、案卷评查、执法过错责任追究和重大执法决定法制审核等制度，全面落实行政执法责任制。坚持以人为本、执法为民理念，妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，促进严格规范公正文明执法。按照有权必有责，全面分解落实市县政府、综合执法机构及其工作人员的具体执法责任，建立健全明确清晰的监管责任体系和责任追究机制。综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对综合执法机构不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
2.加强行政执法队伍建设。按照精简、统一、效能的原则，在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，做到职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作，确保行政执法人员编制重点用于执法一线。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于做群众工作的干部充实到综合行政执法部门任职。建立健全执法队伍管理制度，明确综合行政执法人员录用标准，严把人员进口关。加强执法人员的综合业务培训，严格实行持证上岗和资格管理制度，提高执法人员的综合素质。推动统一执法人员的制式服装和标志标识，推进综合行政执法规范化建设，树立综合行政执法部门良好形象。
3.做好行政执法与司法的衔接。完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。建立综合行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政执法和刑事司法无缝对接。综合行政执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移交司法机关，不得以罚代刑。公安机关发现有关违法行为不需要追究刑事责任的，应及时将案件移送综合行政执法部门。检察机关行使法律监督权。综合行政执法部门对当事人不履行行政决定的，依法强制执行或向人民法院申请强制执行。
4.完善执法经费保障制度。综合行政执法工作经费和能力建设经费由各级财政予以保障。综合行政执法部门应严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，统一使用财政部门制发的罚没票据，罚没收入须按规定全额上缴财政，严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
四、组织保障
（一）加强组织领导。综合行政执法改革涉及领域多、政策性强，情况复杂、组织协调难度大。各地、各有关部门要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保试点顺利推进。市委、市政府建立综合行政执法体制改革试点工作领导小组，加强统筹协调和工作指导。各地、各部门要建立强有力的工作推进机制，制订试点具体实施方案，报市政府审批。涉及相对集中处罚权、强制权等的，按照法律和上级有关文件规定履行报批手续。市编办要会同市政府法制办等部门认真做好试点指导，适时组织对试点的第三方评估，整个试点工作在2017年年底前基本结束。
（二）密切协调配合。机构编制部门要认真履行职责，切实做好牵头协调和组织实施工作。政府法制部门要加强合法性审查和法制监督，协调解决执法争议。人力资源和社会保障部门要加强执法队伍管理的监督指导，建立健全有关管理制度。财政部门要全面落实财政保障执法经费制度和罚缴分离、收支两条线管理制度，保障综合行政执法工作经费和能力建设经费。市级政府职能部门要加强对县（市）区政府职能部门、承担综合行政执法部门的指导和工作联系，建立健全沟通配合和业务培训机制，做到同步征询工作意见、同步布置相关工作、同步开展业务培训。综合执法机构要主动加强与有关部门的沟通与衔接，及时做好行政执法权力的承接运转工作，防止出现职能缺位和管理服务失范。
指导意见格式篇2
各基层党组织：
为了坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，持续提升党支部组织力，充分发挥党支部战斗堡垒作用，为XX供电局改革发展、生产经营提供坚强的政治保证、组织保证和动力源泉，特制定本指导意见。
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，全面推进党的各项建设，强力推动党建工作与改革发展、生产经营深度融合，切实把党的一切工作落实到支部，使支部成为引领发展的龙头、教育党员的阵地、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
二、基本措施
(一)进一步规范组织设置
1.基层党支部全面覆盖
正式党员3人(含)以上的单位必须设立党支部，党员人数超过50人(含)、不足100人的单位设立党总支部。
正式党员不足3人的单位，按照地域相邻、职能相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。已建立党支部，但由于人员流动而使党员人数少于3人的供电所，应在3个月内及时调整人员，也可视情与其它单位共同成立联合党支部。
坚持在业务前沿构筑坚强堡垒，为期6个月以上的工作项目等，要成立党支部;为执行某项任务组建的临时机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可成立临时党支部，确保党的组织设置始终和企业生产经营活动相适应。
2.支部委员分工合理
正式党员7人及以上的党支部，设党支部委员会。党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，可根据实际工作情况增设副书记、生产、青年等委员。书记一般应当具有1年以上党龄，除支部书记不能兼任纪检委员外，其余委员可相互兼任。各二级机构、基层班站、所及与生产相关业务部门党支部必须设置安全生产委员。
正式党员不足7人的党支部，不设支部委员会，设1名书记，同时应指定1人负责纪检工作。根据支部工作需要，也可以增设1名副书记。
3.按期组织支部换届
党支部委员会一般每届任期3年。党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生，不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。选出的党支部委员，报上级党组织备案;党支部书记、副书记，报上级党组织批准。党支部书记、副书记、委员出现空缺，应及时进行补选。必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。
党支部应当按期换届，按照党组织隶属关系上报请示，报请上级党委批复。待换届的党支部要成立领导小组负责换届选举工作，经上级党委审批后方可组织实施换届选举。党支部如需延期或者提前换届，应当及时向上级党组织请示，延长或者提前期限一般不超过1年。
(二)进一步严肃组织生活
1.落实“三会一课”
“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，结合实际确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。
支部党员大会由全体党员参加，一般每季度召开1次，因工作需要可随时召开。支部党员大会议题提交表决前，应当经过充分讨论，表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。
党支部委员会会议一般每月召开1次，根据需要可以随时召开，对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会决定前，一般应经党支部委员会会议讨论。
党小组会，每月召开1次，根据需要可随时召开，由党小组组长召集并主持。
党课每季度组织1次，应当针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，增强吸引力感染力。授课人一般由基层党支部书记或委员、党员领导干部担任，也可聘请专业讲师或有一定理论水平、党性强、觉悟高的党员担任。党员领导干部每年至少讲1次党课。
2.开好组织生活会
党支部每年至少召开1次组织生活会。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见;会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向;会后制定整改措施，逐一整改落实。要努力提高组织生活会的政治性、严肃性、原则性、战斗性，真正达到红脸出汗、洗澡治病的目的，坚决避免开成“评功摆好会”、“工作总结会”。凡受到党纪处分或问责的党员，要主动在最近一次组织生活会上作出检查。
党支部召开组织生活会，应当吸收各方面的职工群众代表列席，虚心听取建议，积极接受监督。
严格落实党员领导干部双重组织生活制度，领导干部既要参加领导班子民主生活会，又要参加所在党支部的组织生活会。
3.从严民主评议
党支部一般每年开展1次民主评议党员，组织党员对照入党誓词和合格党员标准，联系个人实际进行党性分析，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者支部党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见。
民主评议党员一般结合组织生活会一并进行，也可单独进行。民主评议党员工作，要严格程序、把握标准，对党员进行格次认定。尤其要慎重研究、稳妥处置不合格党员。
4.抓活主题党日
基层党支部每月相对固定1天开展“主题党日”，遇有特殊情况，时间可以顺延，但必须确保落实。
“主题党日”主要用于组织党员开展理论学习、党性教育、专题讨论、民主议事、志愿服务等活动，必须突出“党味”，把讲政治贯穿全过程。要严格落实党建人事部每月下发的《思想政治教育计划及党建重点工作的通知》要求，紧密结合自身实际，力争主题鲜明、内容充实、形式新颖、组织有力、参与度高、成效明显，与生产经营工作深度融合。
在条件允许的情况下，党日活动应积极吸收员工群众参加，强化思想引领。
5.常态谈心谈话
党支部应当经常开展谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。党支部书记、委员要主动与普通党员谈话，也要接受党员、群众约谈。党支部书记或纪检委员每年与支部所属每名党员至少开展1次廉洁谈话。
党支部应当密切关注党员思想状况、工作状态和心理状态，做到党员工作成绩不突出必谈、工作有失误必谈、生活有困难必谈、有矛盾摩擦必谈、有苗头性倾向性问题必谈“五个必谈”。尤其对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员，党支部书记应当帮助做好心理疏导;对受到处分处置以及有不良反映的党员，党支部书记应当有针对性地开展谈心谈话，做好思想工作。
党支部每季度要全面分析一次员工思想状况，形成思想调查分析报告，报上级党组织。
6.坚持好党员汇报
党员每季度坚持向党支部汇报思想、工作、学习和生活情况，反映群众意见和要求，提出个人对党支部及其他党员的批评和建议。此外，还要结合本季度现场作业监督、交通安全监督、思想舆论监督以及廉洁自律监督等，汇报自身“再监督”履职情况。党支部要针对发现的问题及时组织讨论分析，制定改进措施。
(三)进一步建强党员队伍
1.严格把好入党关口
严格落实《中国共产党发展党员工作细则》《关于规范公司发展党员相关工作的通知》有关要求，坚持把政治标准放在首位，成熟一个、发展一个，进一步规范程序，确保发展党员质量。高度重视开展把生产经营管理骨干培养成党员、把党员培养成生产经营管理骨干的“双培养”工作，重点在生产经营一线和青年职工中发展党员，积极吸纳技术能手、青年专家入党。
预备党员转正后，党支部应当及时将整套入党材料通过组织人事部门存入本人人事档案。
2.严格党员教育培训
突出党性教育，加强法治教育、警示教育，扎实开展经常性教育。党员每年集中学习培训时间应不少于32学时。党支部书记每年至少参加一次上级举办的培训班，集中学习培训时间不少于56学时。新党员在入党后一年内应参加一次上级举办的集中培训。
每名党员结合自身理论水平及岗位职责需要，制定自学计划并报所在党支部备案，支部书记自学计划报上级党组织备案，按计划开展学习。
注重利用互联网、手机客户端、党建微信公众号等新媒体开展党员日常教育，建立党支部党员微信群，鼓励党支部办好用好党建微信公众号。
3.严格党费收缴使用管理
及时核定党员交纳党费具体数额，引导党员自觉按时足额交纳党费，并填写《党费交纳手册》《***党支部党费收缴情况登记表》。特殊情况下，经党员本人申请、支部批准可每季度交纳1次党费;交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党委批准后，可少交或免交党费。
党支部应按规定及时足额上缴党费，每半年公示1次党费收缴情况。严格执行财务管理制度，确保党费使用符合相关规定，每年初向党员公布上年度党费使用情况。
4.严格党员管理监督
党支部要经常督促提醒党员按要求参加党的组织生活以及各类活动，教育党员严格按照党章要求参加组织活动，引导党员树立党员意识、身份意识，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。指导党员运用好《党员学习记录》，记录基本内容及心得体会。
每年初开展党员公开承诺，每季度末、年终(结合党员民主评议)开展党员述诺。扎实推行积分量化管理，作为年底党员民主评议的重要依据。
党员因工作调动、外借、辞职等情况，支部应按相关规定及时转接组织关系。
党员徽章应佩戴在左胸中间位置，若与其他徽章同时佩戴，应将党员徽章置于其他徽章之上。禁止使用破损、污损、褪色或不符合相关规范的党员徽章。
(四)进一步密切联系群众
1.当好“带头人”组织群众
党支部要教育引导党员在教育学习、生产经营等方面自觉发挥先锋模范作用，特别是在急难险重任务面前，坚持支部攻关、党员带头，带着群众干，干给群众看，在“润物无声”中积淀号召力;要教育引导党员牢固树立“群众最聪明，最有智慧”的意识，主动走进群众、融入群众，自觉当好群众的学生，与群众打成一片。广泛开展党员“一带二”、“结对帮扶”、“互学互促”、“党员身边无违章”、“三亮三比三争当”等特色活动，牵引带动整体素质提升;定期围绕中心工作开展“金点子”评选、“我来献一计”等活动，充分调动和激发群众的主人翁意识。
2.当好“领航人”宣传群众
高度重视意识形态工作，注重通过员工大会、谈心谈话、思想反映、党员汇报、问卷调查等方式，及时掌握单位人员思想动态，特殊紧急情况应立即逐级上报。党支部每季度至少组织一次思想形势分析会，形成思想动态分析报告，上报上级党组织。扎实抓好思想政治工作，党支部每月采取召开员工大会的形式组织一次思想政治教育。教育应当整合上级有关指示精神充分结合单位工作及员工思想实际，突出重点，强化效果。部所有关人员参加上级有关专业会议后，应及时汇报，并通过员工大会、微信群等方式进行通报，确保上级政策精神及时传达到位。
3.当好“主心骨”凝聚群众
党支部要大力支持成立工会、共青团等组织，指导健全组织体系、完善工作机制，定期听取工作汇报，帮助解决困难和问题，团结带领员工营造团结和谐向上的氛围。充分发挥工会联系群众的桥梁纽带作用，每半年至少组织一次有利于员工身心健康的工会活动或文体活动。有团支部的部所要发挥共青团助手和后备军作用，开展好健康向上、丰富多彩的主题活动。
4.当好“贴心人”服务群众
党支部书记每年与员工至少开展1次谈心谈话，党员与联系服务对象每季度至少开展1次谈心谈话，了解思想、工作、生活情况，帮助解决实际问题。对工作中存有畏难情绪、压力较大等问题的员工，党支部书记要及时谈心谈话，帮助理顺心结、释放压力，鼓励进步。定期开展员工关怀活动，党支部对员工做到“五必访”：员工生病、住院必访，工作、生活中有重大困难必访，员工有思想情绪或意见时必访，员工工作不积极、上班迟到早退必访，员工直系亲属去世时必访;逢元旦、春节、“七一”等重大节日，积极开展“送温暖献爱心”活动。员工关怀活动所需费用，从本单位工会费中列支。
(五)进一步丰富实践载体
1.建好党员责任区
各基层党支部要严格按照《中国南方电网有限责任公司党员责任区管理办法(2016年版)》、《中国南方电网有限责任公司党员责任区建设标准》有关精神，依据每名党员的岗位职责，把党员应尽的义务以责任制的形式落实到党员个体，为党员“量身”划分责任区，并将责任区覆盖范围、覆盖员工、责任区职责、责任区目标、责任区任务指标等拉单列表，引导党员亮身份、亮职责、亮承诺，比能力、比作风、比业绩，确保在思想境界、道德水平上，在生产经营、安全工作中，在日常生活、对外交往中，在服务联系群众中站在前列、走在排头。
党支部要利用每季度支部党员大会时机，对责任区创建情况进行讲评，同时要将责任区建设与评选先进、选拔使用等结合起来，凡工作成绩不明显或责任不落实的，实行“一票否决”。
2.建强党员突击队
各基层党支部要深化落实《中国南方电网有限责任公司党员突击队管理办法》(2016年版)有关精神，充分发挥党员突击队作用。
党员突击队应坚持建在平时、用在急时，打造为本单位的一面旗帜。队员应为各部门、各岗位的优秀党员、发展对象、积极分子和骨干成员，以“最沉重的担子我们挑、最危险的地方我们闯、最紧急的关头我们上、最困难的时刻我们到、最艰苦的地方我们在”为基本宗旨，定期组织业务学习、专业培训和实际演练，在重大保供电、抗灾抢险等各类急难险重任务中勇挑重担、冲锋在前，发挥突击攻坚和榜样示范作用，引领、培养、带动公司上下实现全员岗位练兵、岗位成才、岗位奉献。
党员突击队活动开展，应做到突击前动员、突击中检查、突击后总结。对在工作中表现优秀的党员和先进分子，应给予通报表扬和奖励。
3.建强党员服务队
党员服务队应由业务技能精、奉献精神强、作风形象好的共产党员、入党积极分子、共青团员等组成，共产党员、入党积极分子比例应占到30%以上。
党员服务队要以“不忘初心、服务至上，立足岗位、践行宗旨，重在建设、规范管理，专业专注、追求卓越”为基本要求，立足单位实际，明确具体服务载体，组织开展电力保障、技术攻关、用电宣传、客户回访、走访慰问、爱心帮扶等活动，努力创新服务模式和举措，努力在更多领域、更深层次创造价值，真正打造为民服务标杆、党性教育熔炉、坚强战斗堡垒、电网先锋旗帜。
各基层党支部组建党员服务队要逐级报备，统一指挥协调、统一注册登记、统一品牌名称、统一行为规范、统一教育培训，并接受群众监督。
4.深入推进支部联建
以“围绕中心，突出发展，服务大局，务求实效”为基本方针，深入推进支部联建。坚持把重点放在“建”上，要充分发挥各自的优势和特点，把握联建内容，制定联建方案，细化具体工作内容及时间节点要求，确保重点工作目标落地，坚决杜绝为联而联的图形式、走过场行为;坚持以党建工作深度融入中心工作为目标，把基层组织建设与开展的各项工作紧密结合起来，做到同部署，同实施，同检查，同考核，使之相得益彰、共同提高。
(六)进一步健全奖惩机制
1.坚持挺纪在前，敢于较真碰硬
各党支部要坚持把纪律和规矩挺在前面，把党章党纪党规学习宣传作为经常性工作，提高党员纪律观念和规矩意识。正确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，该实施处分的要及时处分，绝不能养痈遗患。
坚决杜绝党员发生Ⅰ、Ⅱ级管控违章。要充分运用监督执纪“第一种形态”和《党建业务领域监督问责业务指导书》，坚持失责必问、问责必严，分级负责、层层落实责任。如出现作业违章屡查屡犯、查而不纠、纠而不防、禁而不止的情况，要对党组织和党员严肃问责，具体处理方式严格按照《XX供电局安全生产领域党组织及党员发挥作用提升方案》执行。党员违章情况要纳入“党建人事工作考核”“党员积分管理”等工作内容，所在党支部与党员个人“同考核、同教育、同帮扶”。
2.大力表彰先进，树立典型标杆
坚持聚焦基层、注重一线，严格把关、好中选优，大力表彰先进，增强党员的荣誉感和归属感。每年的党内先进表彰，增设“安全生产先锋岗”和“安全生产先锋党组织”两种类型，用以表彰安全生产工作中成绩突出、无作业违章的优秀基层党员、优秀基层党支部书记以及基层党组织。进一步加强先进典型的选树工作，注重从企业生产一线和重点、难点工作中发掘和培养先进典型，积极开展向各类典型学习活动，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。
3.突出政治关爱，注重激励帮扶
要在政治上关爱党员，加强经常性思想教育，定期开展重温入党誓词、过“政治生日”等活动，教育引导党员涵养党性、不忘初心、回归真本。要关心党员的成长进步，为他们创造良好工作和成长条件。对于在偏远地区、条件艰苦地区长期工作以及家庭生活困难的党员，要加强关怀帮扶，引导他们立足岗位、保持先进。广泛推行“先进”带“后进”机制，倡导党支部之间用好联建载体，党支部书记挂钩联系后进党员，党员之间“一帮一、一对红”。
三、基本要求
(一)切实担当责任。***总书记多次强调，“抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人。”抓好基层党建工作，说到底是个责任问题。各级党组织和党组织书记要牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，务必将党建主业主责刻在心中、扛在肩上、落到实处。下一步，对于党建工作抓不好、抓不实，党建工作问题较多的党支部和党支部书记，将严肃问责，真正实现责权对等。
(二)强化问题导向。坚持问题导向是解决问题的关键。各级党组织对基层支部建设中存在的突出问题和薄弱环节，要认真梳理，列出清单，剖析原因，一项一项研究解决对策，在解决问题中不断提升工作层次，真正把党建工作做实做细做到位。尤其是善于通过大胆开展内容创新、制度创新、方法创新，解决工作中各类矛盾问题。
(三)务求长效实效。各级党组织要紧密联系本单位工作实际，以更加严实的作风做好党支部建设规范提升工作。要注重统筹兼顾、合理安排，根据《指导意见》，进一步明确目标任务、制定工作方案、细化具体步骤，坚持在落实日常工作和完成生产经营任务中，一点一滴做起，一招一式严起。要注重建立长效机制，立足日常经常，坚持长期抓、经常抓，形成常态化、制度化，巩固起来、发扬下去，不断提升基层党组织建设水平。
指导意见格式篇3
为充分发挥村级党组织政治引领作用，着力解决农村集体经济薄弱、村级组织自我保障和为民服务能力不强问题，进一步提升村级党组织组织力，增强基层组织服务能力，现就加快推进村级党组织领办农民专业合作社，提出如下实施意见。
一、目标要求
2019年7月底前，每个镇街60%的村实现村级党组织领办合作社，同时，每个镇街要打造3—5家运作规范、规模适度、带动能力强的示范社；年底前，在全县范围内实现村级党组织领办农民专业合作社全覆盖，成为推动村级集体经济增收的主要途径。
二、发展模式
各镇街要坚持“村级党组织+合作社+N”的基本框架，积极引导村级党组织领办的合作社不断拓宽发展路径，探索符合合作社自身发展的模式。
1.独立自主经营模式（村级党组织+合作社+农户）。村级党组织牵头成立农民专业合作社，村集体以资金、资产、资源入股，村民以资产、资金、劳力入股，由合作社自主经营。重点通过鼓励和引导农民群众以土地入股，把碎片化的土地集中起来，把分散的农民组织起来，发展适度规模经营，帮助农民致富、促进集体增收。鼓励利用村庄整治、宅基地复垦等新增土地和“四荒”“四旁”等零散土地作为集体资产入股，村集体根据占股比例进行分红增收。
2.与企业合作经营模式（村级党组织+合作社+企业）。针对村集体有资金无项目、有资源无渠道等问题，村级党组织将领办创办的合作社入股经营稳定、发展前景好、经济实力强的龙头企业，明确公司与村集体、农户的股权收益和运作模式，村集体和入社群众按照保底分红、按股分红等方式，获取稳定收益。也可围绕企业生产和生活需求，吸纳农村劳动力入社，由合作社牵头与劳务服务公司对接，建立运输队、装卸队、物业公司等，以劳务输出的形式与公司进行合作。
3.对外承包经营模式（村级党组织+合作社+资本）。针对村集体有资源无资金、管理经营人才缺乏等问题，可由村级党组织牵头成立资源集聚型合作社，对村集体闲置的校舍、仓库、厂房等设施和群众闲置的宅基地、房屋等资产、资源统一规范提升，采取打包租赁承包、股份合作等形式，发展扶贫车间、兴办农资超市、招商办厂；对城边村（社区）、镇中心村（社区）等具备区位优势的，可以采取开发沿街店面，兴建集贸市场、批发市场和标准厂房，对外发包租赁增收；也可对合作社购买的农用机械设备以及社员的农机器具、劳力资源等整合后，对外租赁承包。
4.统购包销经营模式（村级党组织+合作社+服务）。针对既无资金、也无资源的村，可以通过村级党组织创办、领办农业服务型合作社、劳务输出型合作社等实体，采取独立运营或与供销合作社、京信合作社等具备规模优势、市场优势的经济组织合作经营的方式，为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务、金融、保险等有偿服务，或开展代耕代种代收、统防统治、统购统销统管等综合性服务，多形式、多渠道增加集体收入。
三、配套措施
1.加大财政支持。县财政、农业、发改等部门，要抓好对村级党组织领办农民专业合作社扶持项目、补助以及奖励申报、审查和验收等工作，统筹制定并落实相关扶持政策。县财政每年安排2000万元专项资金用于奖补合作社发展，原则上每个通过评审验收的合作社项目奖补标准不低于10万元。县财政投入的项目资金视为村集体投资，根据财政资金投入所占项目总投资比例折成股权，单独核算收益。
2.加大政策支持。在符合土地利用规划的前提下，省市下达的乡村振兴新增建设用地专项指标，优先用于合作社项目建设。提倡增减挂钩项目节余建设用地指标就地用于合作社项目发展。拆旧村庄实行整治挖潜，每节余1亩建设用地指标，县财政补助每亩30万元的结余建设用地资金，可作为村集体资金入股合作社。探索农村土地“三权分置”有效形式，开展宅基地“三权分置”试点，稳慎探索开展宅基地使用权抵押贷款，以及增量宅基地集约有奖、存量宅基地退出有偿等办法，引导土地经营权有序流转。积极推进土地规模化经营，对流转土地200亩以上的，可给予每亩100元的奖补资金。
3.加大金融支持。金融工作服务中心、人民银行要发挥部门职能作用，研究制定支持村级党组织领办农民专业合作社的信贷政策，将农户信用贷款、农户联保贷款和农村承包土地经营权抵押贷款机制引入合作社，满足小额贷款需求。对经营规模大、带动作用强、信用评级高的村级党组织领办农民专业合作社，实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化，按有关规定落实财政贴息政策，总额最高不超过200万元。要用好用足“鲁担惠农贷”政策，解决合作社融资贵、抵押难等问题，推动潜力大、信用好的合作社发展壮大。
4.落实激励措施。在推荐评选国家、省、市、县四级农民专业合作社示范社时，对村级党组织领办合作社给予重点倾斜，每个国家级、省级、市级示范社分别奖补20万元、10万元、5万元。对产品获得“三品一标”认证的合作社进行奖补，获无公害农产品认证的奖补2万元，获绿色食品认证的奖补5万元，获有机农产品认证的奖补8万元，获国家级地理标志产品认证的奖补15万元。引导合作社参与“一村一品”经营，由合作社经营主导，被评为国家级、省级“一村一品”示范村的，分别奖补40万元、20万元。对通过领办合作社新增加村经营性收入超过5万元的村级党组织，直接奖励村支部书记5000元；另外，每增加1万元，奖励合作社5000元，最高不超过20万元。对牵头领办合作社并作出突出贡献的负责人，可从当年度合作社带给村集体的经营收益增量中拿出不低于10%比例予以奖励，最高不超过20万元。
四、组织领导
1.加强领导，落实责任。村级党组织领办农民专业合作社工作，由县村级集体经济建设推进组牵头组织，县农业农村局负责具体指导，镇街党（工）委要研究制定推进方案和具体措施，抓好推进落实。县直有关单位要立足部门职责，加强指导、扶持、协调、服务，帮助解决合作社发展中遇到的实际困难，引导其规范健康发展。深化部门包村和第一书记工作，引导每个部门帮扶村党组织率先领办合作社。
2.强化考核，督导落实。实施“村级党组织+合作社+N”模式发展壮大集体经济情况，纳入全县基层党建工作考核，作为镇街党（工）委书记抓基层党建述职重要内容。建立定期督查制度，年底对党支部领办合作社增收情况进行全县大排名，单列考核指标，对推动力度大、效果好的镇街给予表彰奖励，对推动不力、成效不明显的给予通报批评。各镇街要严格落实农村集体“三资”委托代理制度，规范管理使用，加强对村干部、村集体经济组织负责人的监督，确保村集体“三资”保值增值。
3.注重宣传，营造氛围。要加大宣传力度，充分利用电视、报纸、网络等媒体，以及召开经验交流会、现场观摩会等形式，总结推广村级党组织领办农民专业合作社的好经验、好做法，形成鲜明导向和浓厚氛围。要大力宣传村级党组织领办合作社经验做法，打造一批能看、能学、能复制的过硬典型，示范带动村级党组织领办合作社工作快速发展。